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所謂內(nèi)幕交易，是指證券交易內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人在內(nèi)幕信息公開前，買賣該證券，或者泄露該信息，或者建議他人買賣該證券的違法行為。通俗地說，這是一種證券市場的舞弊行為，類似于玩撲克游戲中偷看底牌的作弊活動(dòng)，對參與市場交易的其他投資者而言是極不公平的。從西方證券市場幾百年發(fā)展歷程看，無論是在投機(jī)風(fēng)氣盛行的早期，還是在較為發(fā)達(dá)和成熟的今日，內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為一直屢禁不止。從性質(zhì)上看，內(nèi)幕交易不僅僅是內(nèi)幕人士特別是董事、監(jiān)事、高級管理人員等對其法定義務(wù)的違反，更是對作為證券市場基石的公開、公平、公正原則的侵蝕和破壞，直接妨害了市場參與者公平地獲得信息和據(jù)此進(jìn)行公平的交易。正因如此，內(nèi)幕交易日益成為阻礙證券市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重“毒瘤”之一，現(xiàn)代各國政府無一例外地對內(nèi)幕交易采取了“零容忍”的強(qiáng)硬政策。
以美國為例，1933年，為調(diào)查股市大蕭條的原因而舉行的帕克拉聽證，徹底揭露了自由放任經(jīng)濟(jì)政策下證券市場充斥著內(nèi)幕交易、操縱市場、虛假陳述等昭彰罪惡，激起了公眾對規(guī)制證券市場的強(qiáng)烈支持，從而為證券立法創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。第二年，美國證券交易委員會(huì)成立，專事證券監(jiān)管職責(zé)。相應(yīng)地，《1933年美國證券法》和《1934年證券交易法》確立了證券反欺詐規(guī)則，嚴(yán)禁內(nèi)幕交易。20世紀(jì)80年代以來，美國又接連出臺(tái)了幾部關(guān)于內(nèi)幕交易的法律，進(jìn)一步完善了內(nèi)幕交易法律規(guī)制體系。如《1988年內(nèi)幕交易及證券欺詐制裁法》引入行政罰款制度，即無須考慮內(nèi)幕交易者是否有利潤所得，一律處以高額罰款；《2002年公眾公司會(huì)計(jì)改革和投資者保護(hù)法》更是加強(qiáng)了對內(nèi)幕交易行為人、特別是違法的注冊會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)的刑事處罰力度，并延長了證券欺詐追訴期等。此外，相關(guān)的法律還確立了永久性證券交易禁令制度、以集團(tuán)訴訟為主的投資者損害賠償制度和內(nèi)幕交易線索舉報(bào)鼓勵(lì)政策等。2009年9月，針對對沖基金公司帆船集團(tuán)創(chuàng)始人、億萬富翁拉杰?拉賈拉特南伙同其他5人因涉嫌從事內(nèi)幕交易獲取暴利2000萬美元的行為，美國聯(lián)邦檢察官提出了犯罪指控。該案不但是華爾街歷史上最大的一起對沖基金內(nèi)幕交易案，也是聯(lián)邦調(diào)查機(jī)構(gòu)動(dòng)用監(jiān)聽手段獲取有關(guān)內(nèi)幕交易證據(jù)的第一案，預(yù)示著美國政府對金融犯罪的打擊進(jìn)入了一個(gè)新階段。
在我國，內(nèi)幕交易同樣是一根不可觸碰的“高壓線”?！蹲C券法》第73條規(guī)定：“禁止證券交易內(nèi)幕信息的知情人和非法獲取內(nèi)幕信息的人利用內(nèi)幕信息從事證券交易活動(dòng)?！薄蹲C券法》第74、75條分別對“證券交易內(nèi)幕信息的知情人”、“內(nèi)幕信息”做了界定，第76條明確了法律所禁止的內(nèi)幕交易的具體行為。簡單說來，內(nèi)幕交易行為有三大構(gòu)成要件：從內(nèi)幕信息的范圍看，凡是對證券價(jià)格有重大影響的尚未公開的信息均可認(rèn)定為內(nèi)幕信息；從內(nèi)幕人員的范圍看，除了公司內(nèi)部人員外，通過騙取、套取、偷聽、監(jiān)聽或私下交易等非法手段獲取內(nèi)幕信息的其他人員也可認(rèn)定為內(nèi)幕交易行為主體；從內(nèi)幕交易的行為方式看，包括利用內(nèi)幕信息買賣證券、泄露內(nèi)幕信息和建議他人買賣相關(guān)證券等三種情形。
對以身試法、逾越底線的內(nèi)幕交易行為人，按照我國現(xiàn)行法律，更有民事、行政和刑事三層責(zé)任體系結(jié)網(wǎng)以待：其一，內(nèi)幕交易行為給投資者造成損失的，行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；其二，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將對內(nèi)幕交易行為人處以責(zé)令依法處理非法持有的證券、沒收違法所得、罰款等行政處罰和采取市場禁入等措施；其三，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，還會(huì)面臨刑事制裁?！缎谭ā返?/span>180條第一款規(guī)定，證券交易內(nèi)幕信息的知情人員或者非法獲取證券交易內(nèi)幕信息的人員，在涉及證券的發(fā)行、交易或者其他對證券的價(jià)格有重大影響的信息尚未公開前，買入或者賣出該證券，或者泄露該信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金。
近年來，隨著證券市場的活躍和上市公司并購重組等活動(dòng)的增多，我國內(nèi)幕交易呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，成為證券市場的“重災(zāi)區(qū)”。為此，國家不斷完善內(nèi)幕交易的法律規(guī)定，總的趨勢就是更加嚴(yán)格、更加規(guī)范、更具操作性。與此同時(shí)，中國證監(jiān)會(huì)近年來切實(shí)加大對內(nèi)幕交易的打擊力度，重點(diǎn)查處了杭蕭鋼構(gòu)、延邊公路、中關(guān)村、高淳陶瓷、中山公用等一批大要案件，收到了較好的市場反響。
法網(wǎng)恢恢、疏而不漏?？梢灶A(yù)見，當(dāng)某些人還認(rèn)為內(nèi)幕交易是在證券市場牟取暴利的制勝法寶，心存僥幸，寄希望于通過內(nèi)幕交易創(chuàng)造財(cái)富“神話”時(shí)，最終必然會(huì)發(fā)現(xiàn)，以身試法、觸碰內(nèi)幕交易“高壓線”的后果必將是受到嚴(yán)厲的法律制裁。
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